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Bureaux et secteur public : on fait le point ?

En septembre 2022, Work & the City se consacrait aux transformations du secteur public. Sigrid Berger, la fondatrice de Profil Public, nous avait éclairé sur ses enjeux d'attractivité et la manière dont l'aménagement des bureaux rejoint cette problématique. Depuis, une circulaire parue en février 2023 est venue préciser le cadre qui doit s'appliquer aux projets de réaménagement de l'espace de travail pour l'immobilier de l'État.

Dans cette édition, nous nous penchons donc sur cette nouvelle politique immobilière pour mieux en comprendre les indicateurs et directives clés. Bonne lecture !

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Un parc immobilier gigantesque

Le parc immobilier de l'État se caractérise par sa très grande taille, sans aucune comparaison en Europe : ce sont près de 200 000 bâtiments et 95 millions de mètres carrés qui sont sous la coupe de la Direction de l'Immobilier de l'État. Ces bâtiments sont extrêmement divers, répondant aux logiques métiers et activités comme les Armées, la Justice, les Finances publiques ou encore l'Enseignement supérieur, etc.

En ce qui concerne le tertiaire (les bureaux), le parc public représente un tiers du parc national.

Face à un tel patrimoine, les enjeux de gestion et de modernisation sont colossaux. Les besoins en matière de rénovation énergétique sont immenses. Depuis 2018, la Direction Immobilière de l'État a instauré une approche d'appel à projets pour pouvoir sélectionner et prioriser les opérations.

Le coup d'accélérateur de 2023

En février 2023, l’État a impulsé une nouvelle dynamique à sa politique de rationalisation immobilière à travers une circulaire de la Première Ministre, à l'époque Élisabeth Borne. Alors que de nombreux bâtiments publics étaient en attente d'une rénovation, cette circulaire doit servir de catalyseur à des projets longtemps attendus.

Le texte introduit une nouvelle doctrine d’occupation des immeubles tertiaires pour les services de l’État et ses opérateurs, en s'appuyant sur des indicateurs de référence pour tout nouveau projet immobilier (construction ou rénovation). Il établit un ratio de 16m2 par résident (défini comme utilisateur régulier), en surface utile brute (SUB). Ce ratio vise à terme une réduction théorique de plus de 30 % de la surface du parc.

Cette doctrine doit permettre à l'État de relever plusieurs défis : la réduction de ses coûts immobiliers, l'amélioration de sa performance environnementale et l’adaptation aux nouveaux modes de travail. Avec, au cœur de l'approche, la question : comment faire mieux avec moins d’espace ?

Souvent, la rationalisation passe par de nouvelles cohabitations à travers le regroupement de services différents sur un même site. Avec à la clé peut-être, de meilleures synergies et partages entre agents publics.

L’implication des agents au cœur de la circulaire

Alors que la dynamique de co-construction avec les utilisateurs gagne du terrain dans tous les domaines des politiques publiques, la circulaire de 2023 accorde une grande place à l'implication des agents dans les projets d'aménagement de l'espace de travail. Parce qu'elle remet en question des usages et des repères bien ancrés, la circulaire rend fondamentale la démarche d’accompagnement managérial et d’association des agents en amont et pendans le projet.

« Pourquoi intégrer les usagers et les agents ? Un établissement public pertinent pour les usages d’aujourd’hui et résilient pour les usages de demain ne peut être imaginé et construit sans un travail collectif avec les parties prenantes concernées par son utilisation : les habitants qui l’utilise(ro)nt, les agents publics qui y travaille(ro)nt, les professionnels, les associations, les visiteurs, etc. » (guide de la DITP, 2023)

De fait, nous constatons à travers les appels d'offres que les acheteurs publics prennent de plus en plus les projets d'aménagement de l'espace de travail par l'angle de l'accompagnement et de la concertation.

Des critiques et défis à relever

Depuis son entrée en vigueur, la circulaire suscite des critiques. Des voix s'élèvent chez les fonctionnaires pour en dénoncer le manque d’accompagnement et de dialogue social. L'UNSA Fonction publique a déposé un recours le 7 avril contre ces textes. Selon le syndicat, le nouveau ratio d'optimisation n'a pas fait l’objet d’une étude d’impact sur la santé des agents, alors que son application aura un impact significatif sur les conditions de travail. Des critiques que les premiers projets livrés devront balayer par la preuve.

De plus, alors que des économies conséquentes ont été annoncées pour le budget de l'État en ce début d'année, le doute plane sur la poursuite de ces opérations profondes de restructuration qui, bien qu'elles augurent d'économies futures, nécessitent un investissement lourd à court terme.

Dans les bureaux de.... Antonin, à l'Agence française de développement, Paris

Antonin, présentez-nous votre bureau ! Mon bureau se situe dans un open space en flex office, ce qui signifie que l’on peut en théorie changer de bureau chaque jour en fonction de l’espace libre. Cependant, comme les bureaux sont globalement sous occupés je peux rester au même poste de travail tous les jours sans problème. Les managers sont comme le reste de l’équipe, dans l’open space.

Revenez-vous souvent au bureau aujourd'hui ? Qu’est-ce qui vous plaît le plus en y allant ? Je viens au bureau les mardi, mercredi et vendredi car j’ai deux jours de télétravail au domicile autorisés par semaine, comme le reste de mon équipe. Le calme du télétravail permet d’être productif notamment pour la rédaction, mais le travail au bureau permet de régler beaucoup plus facilement les sujets sur lesquels il est nécessaire d’échanger.
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​Qu'avez-vous à votre bureau que vous n'avez pas à la maison ? Un deuxième écran, ce qui est beaucoup plus pratique pour un certain nombre de tâches. Et un réfectoire avec un repas chaud partagé avec le reste de l’équipe.

Du côté de Comme on travaille

🎥 On part en live : TPE, PME : Comment décrocher des appels d'offres publics et grands comptes ? On creuse la thématique des marchés publics le 4 juin prochain en racontant notre expérience de PME confrontée aux appels d'offres des plus grands acteurs. Sandie Giacobi de MyMarketingXperience, référence du marketing, nous reçoit à son micro pour partager nos meilleurs conseils et astuces. N'hésitez pas à nous rejoindre !

🏃‍♀️ Expertes de la lutte anti-sédentarité ! C'est un sujet en vogue sur lequel nous sommes de plus en plus interrogées. Comment le bureau peut-il devenir l'allié de la lutte contre la sédentarité ? Camille Rabineau a partagé son regard dans une étude récente pour Santé publique France ainsi que dans cet article, aux côtés de professionnels de santé.

👩🏻‍🔬 Notre premier colloque ! Comme on travaille est honoré d'avoir été retenu pour intervenir au colloque de recherche "Les territoires du travail et les espaces des organisations" organisé par l'EM Normandie. Il se tiendra sur le campus parisien de l'école le 20 juin prochain. En appui sur notre travail depuis cinq ans, notre contribution évoquera les représentations des nouveaux espaces de travail par les salariés et leur appropriation progressive de ces concepts. Avec une conférence inaugurale et une clôture par Michel Lussault, le colloque promet d'être très riche. N'hésitez pas à nous faire signe si vous souhaitez vous inscrire, nous vous redirigerons !

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À bientôt ! Camille Rabineau & l'équipe de Comme on travaille

Cette newsletter vous est préparée par Comme on Travaille, cabinet de conseil spécialiste des nouveaux modes & espaces de travail. Nous accompagnons les entreprises déterminées à faire de leurs projets d'aménagement des projets humains, en utilisant le co-design et les outils de l'intelligence collective. Si vous aimez nos analyses et souhaitez nous encourager, pensez à nous pour vos conférences, ateliers et accompagnements de projets liés aux nouveaux modes de travail dans votre organisation !
Présentez-nous votre projet en prenant un RV téléphonique ici !​

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​Camille Rabineau - Comme on travaille - camille@commeontravaille.fr